當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日,,伴著獨(dú)立日煙花的綻放,特朗普在白宮簽署了引發(fā)激烈爭(zhēng)議的“大而美”法案(One Big Beautiful Bill Act),。
該法案被特朗普稱為“獻(xiàn)給美國(guó)人民的最好禮物”,,在國(guó)會(huì)經(jīng)歷了近乎戲劇性的驚險(xiǎn)過關(guān)——參議院51:50,、眾議院218:214,兩院投票的微弱優(yōu)勢(shì)都創(chuàng)下了美國(guó)重大立法歷史紀(jì)錄,。這種“險(xiǎn)勝”,折射出的是美國(guó)政治的深度撕裂和制度運(yùn)作的極限狀態(tài),。

(一)
“大而美”法案通過過程暴露出美國(guó)政治制度的深層危機(jī),。當(dāng)副總統(tǒng)萬斯投下決定性一票時(shí),美國(guó)兩黨制的制衡機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)失效,。在如此勢(shì)均力敵的對(duì)立中,,雙方都不會(huì)認(rèn)為自己有錯(cuò),更不會(huì)認(rèn)可對(duì)方代表美國(guó),。
這種二元對(duì)立的話語體系,,正是美國(guó)政治深度撕裂的縮影,??紤]到眾議院投票前五個(gè)月內(nèi)三名民主黨議員相繼離世,,這種偶然因素決定國(guó)家命運(yùn)的情況,,更凸顯了美國(guó)政治體系的脆弱性,。
盡管參議院議事規(guī)則專家伊麗莎白·麥克唐納裁定多項(xiàng)條款違反伯德規(guī)則,但這些技術(shù)性障礙最終都被政治交易突破,。為爭(zhēng)取關(guān)鍵票數(shù),阿拉斯加獲得額外醫(yī)院補(bǔ)貼,,紐約議員獲得州稅扣除額度提升承諾……立法過程充斥肉眼可見的利益交換,。
值得注意的是,法案通過前夕的搖擺州民調(diào)顯示,,超過半數(shù)選民持反對(duì)立場(chǎng),,獨(dú)立派反對(duì)率更接近六成。這種民意與立法結(jié)果的背離,,深刻反映了美國(guó)代議制民主的困境,。
更具戲劇性的是,曾斥資超過2億美元支持特朗普競(jìng)選的馬斯克,,在法案通過后公開反水,,并于7月5日在社交媒體宣布成立“美國(guó)黨”,聲稱要將美國(guó)民眾從兩黨壟斷中“解放出來”,,還獲得大量網(wǎng)評(píng)支持,。
(二)
“大而美”法案本質(zhì)上是2017年《減稅與就業(yè)法案》的永久化升級(jí)版,計(jì)劃在未來10年減稅4萬億美元,,同時(shí)削減至少1.5萬億美元支出,。參議院甚至花了16個(gè)小時(shí)來朗讀這份900多頁(yè)的文件——這種程序?qū)沟幕恼Q,恰好映射了法案內(nèi)容的撕裂性,。
有評(píng)論形象地指出,,這個(gè)法案是“送一半美國(guó)人上天堂,讓另一半美國(guó)人下地獄”,。法案簽署當(dāng)天,,美國(guó)商會(huì)、商業(yè)圓桌會(huì)議等數(shù)十個(gè)商業(yè)團(tuán)體發(fā)表聲明盛贊——他們有充分的理由狂歡:年收入超過110萬美元的富豪將獨(dú)享25%的減稅收益,,遺產(chǎn)稅免征額躍升至1500萬美元,,使最富有的家族幾乎可以無稅傳承財(cái)富。高收入家庭還將享受SALT(State And Local Tax,,州和地方稅)扣除額提至4萬美元的優(yōu)惠,,傳統(tǒng)能源行業(yè)更是迎來政策春天,。
與此形成鮮明對(duì)比的,是底層民眾的困境,。1200萬低收入人群將失去醫(yī)保,,數(shù)十萬醫(yī)護(hù)人員面臨失業(yè),食品券年齡限制從54歲提高到64歲,,讓數(shù)百萬接近退休的美國(guó)人陷入絕境,。更為諷刺的是,小費(fèi)和加班費(fèi)免稅看似惠民,,但僅2.5%的勞動(dòng)力靠小費(fèi)為生,,只有12%的小時(shí)工有加班機(jī)會(huì)。這種“象征性施舍”與“實(shí)質(zhì)性掠奪”的組合,,充分暴露了美國(guó)政治的虛偽本質(zhì),。

(三)
國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的分析揭示了法案的真實(shí)影響。減稅紅利在短期內(nèi)或?yàn)槠髽I(yè)投資和制造業(yè)復(fù)蘇提供刺激,,但對(duì)社會(huì)支出的強(qiáng)烈“擠出效應(yīng)”不容忽視,。醫(yī)療補(bǔ)助預(yù)算削減超過1萬億美元,將有超千萬人失去醫(yī)保保障,;食品券支出收窄,,令數(shù)百萬弱勢(shì)家庭面臨生活成本上漲的壓力。
新能源產(chǎn)業(yè)遭受毀滅性打擊,。綠色補(bǔ)貼的提前終止導(dǎo)致風(fēng)光電項(xiàng)目投資大幅縮減,,美國(guó)光伏協(xié)會(huì)警告將有近30萬個(gè)就業(yè)崗位流失。與此同時(shí),,傳統(tǒng)化石能源獲得政策傾斜,海上石油鉆探限制被解除,,頁(yè)巖油企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠,。這種逆全球能源轉(zhuǎn)型潮流而動(dòng)的政策,不僅會(huì)削弱美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,,更可能導(dǎo)致其在未來的能源轉(zhuǎn)型中徹底掉隊(duì),。
最令人擔(dān)憂的是債務(wù)問題。法案將使債務(wù)占GDP比率持續(xù)上行,,2035年或突破125%,,超過二戰(zhàn)時(shí)期的歷史峰值,在未來10年新增約3萬億美元國(guó)債,,額外利息支出高達(dá)6000億-7000億美元,。聯(lián)邦在科研、教育與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的預(yù)算空間進(jìn)一步被壓縮,,付息支出占預(yù)算比重或攀升至15%以上,。穆迪此前將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)從Aaa下調(diào)至Aa1,,這是美國(guó)歷史上第二次遭遇評(píng)級(jí)下調(diào),美國(guó)也自此丟掉了最后一個(gè)AAA主權(quán)信用評(píng)級(jí),。
(四)
此外,,法案中那些看似技術(shù)性的條款,實(shí)則是文化戰(zhàn)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng),。針對(duì)移民家庭匯款的征稅,、切斷非法移民兒童醫(yī)保、對(duì)非公民跨境匯款征稅等措施,,都成為文化保守主義與多元包容價(jià)值交鋒的焦點(diǎn),。這些以“傳統(tǒng)道德秩序”為名的立法條款,將社會(huì)群體分割為受保護(hù)與被排斥的兩端,,凸顯了美國(guó)在文化認(rèn)同與社會(huì)正義層面的深層裂隙,。這種文化保守主義的回潮,與美國(guó)日益多元化的人口結(jié)構(gòu)形成尖銳矛盾,,美國(guó)文化多元主義根基正在動(dòng)搖,。
法案的國(guó)際條款同樣充滿火藥味。比如,,對(duì)實(shí)施“歧視性稅收”國(guó)家征收最高20%的懲罰性關(guān)稅,,封殺中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)新能源補(bǔ)貼。當(dāng)美國(guó)將稅收武器化,、將貿(mào)易政治化時(shí),,其作為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的信譽(yù)正在快速流失。歐洲央行已將美元儲(chǔ)備比例降至20年來最低,,中國(guó),、俄羅斯、印度等國(guó)正在加速推進(jìn)本幣結(jié)算機(jī)制,。當(dāng)美元不再是唯一選擇時(shí),,美國(guó)通過印鈔轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的能力將大幅下降,美元霸權(quán)也可能在各國(guó)的集體背離中緩慢消逝,。

(五)
“大而美”法案的通過標(biāo)志著美國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無前例的政策豪賭——特朗普押注減稅帶來經(jīng)濟(jì)繁榮,、削減福利不引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、文化保守主義凝聚選民,、貿(mào)易保護(hù)重振制造業(yè),。然而,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,,當(dāng)債務(wù)失控,、社會(huì)撕裂、價(jià)值觀對(duì)立、國(guó)際孤立同時(shí)出現(xiàn)時(shí),,等待一個(gè)國(guó)家的往往是漫長(zhǎng)衰落,。美國(guó)曾引以為豪的制度優(yōu)勢(shì)——包容、妥協(xié),、創(chuàng)新,、開放——正在這場(chǎng)政治豪賭中被逐一拋棄。
曾經(jīng)的“山巔之城”開始崩塌,,美利堅(jiān)合眾國(guó)正在變得越來越不“合眾”,,這是越來越無法掩蓋的事實(shí)。
(作者單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院)
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來源:北京日?qǐng)?bào)客戶端
作者:黃宇軒
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