房地一體宅基地確權(quán)登記扎實推進(jìn)，全國約七成宅基地發(fā)證——

一本產(chǎn)權(quán)證帶來農(nóng)村大變革（經(jīng)濟(jì)新方位）

制圖：蔡華偉

今年中央一號文件提出,，“扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式,。”當(dāng)前,，確權(quán)登記進(jìn)展如何？不動產(chǎn)權(quán)證書拿到手,，對農(nóng)民意味著什么,？請看本報記者的報道。

——編  者

一本紅色封皮證書——不動產(chǎn)權(quán)證書,，正給廣袤鄉(xiāng)村帶來深刻變革,。

以這本產(chǎn)權(quán)證書為標(biāo)識的房地一體宅基地確權(quán)登記，為億萬農(nóng)民群眾的宅基地及農(nóng)房進(jìn)行“身份認(rèn)證”,，將這份沉睡已久的龐大資產(chǎn),，從法律文本上的權(quán)利，轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn),、可增值的財富,。

截至目前，全國約七成宅基地完成登記發(fā)證,，國家不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫已匯交宅基地登記數(shù)據(jù)1.7億多條,。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹，黨的十八大以來,，自然資源部會同有關(guān)部門,，強(qiáng)化組織調(diào)度,，不斷完善制度體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，確權(quán)登記工作取得重要進(jìn)展,。

“互換”的故事——

兩家愁變成兩相歡

江蘇昆山，淀山湖鎮(zhèn)朱大爺一度很“煩悶”,?？粗约依险蠣斪有睦镂逦峨s陳,。按照規(guī)劃,，他所在的楊湘涇村金家婁自然村屬于“搬遷撤并類”，遲早要拆遷“上樓”,。一輩子都生活在農(nóng)村,，聽?wèi)T了雞鳴犬吠，看慣了田野阡陌,，要搬進(jìn)城里的高樓,，他“打心眼里抗拒”。

與此同時,，在楊湘涇村長大華自然村居住的張大爺,，則另有一番心思。他的房子不在搬遷規(guī)劃內(nèi),，隨時可以翻建成漂亮的新農(nóng)居,，但他卻更羨慕城里的生活，一心盼著能有機(jī)會拆遷,，搬進(jìn)安置房,。

一個想留卻必須走，一個能留卻盼著遷,。這種“兩家愁”的局面,，是過去鄉(xiāng)村管理中常見的難題。其癥結(jié)在于,，宅基地作為集體所有資產(chǎn),，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏清晰、受法律保護(hù)的通道和憑證,。沒有一個全國統(tǒng)一,、合法有效的“身份證”，任何形式的產(chǎn)權(quán)交換都伴隨著巨大的風(fēng)險與不確定性,。

轉(zhuǎn)機(jī)，出現(xiàn)在村干部的一次牽線搭橋中,。一個“大膽”的念頭被提了出來：既然兩家人的愿望正好互補(bǔ),，何不嘗試互換宅基地,？這個“操作”在過去是不可想象的，口頭協(xié)議誰敢信,？萬一將來情況有變誰保障,？

“定心丸”，來自昆山市不動產(chǎn)登記中心,。中心主任郁詩韻介紹,，昆山作為國家宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，為每一塊合法的宅基地及農(nóng)房頒證,，并以此探索宅基地規(guī)范流轉(zhuǎn)和互換,。“房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書，是權(quán)利人合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的‘法律背書’,。有了這個證,，權(quán)利人不但在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償時有了可靠依據(jù),，在生活中辦理各種涉及房產(chǎn)的手續(xù)時也會更方便,。”郁詩韻說。

這是一場充滿鄉(xiāng)土智慧的“互換”：朱大爺擁有了在張大爺原宅基地上翻建的資格,，而等金家婁村動遷時,，張大爺可選拿安置房，也可以搭配貨幣補(bǔ)償,。兩家愁,，變成了兩相歡。“房子建好,，拿到新宅的證書,，才能算徹底定心。”已在暢想未來美好生活的朱大爺,，對產(chǎn)權(quán)證書充滿期待,。據(jù)悉，這是昆山市的第十筆宅基地互換,。

“扎實做好農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記是深化農(nóng)村土地制度改革,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。”胡善順介紹,，全國121個宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)和350個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū),，已基本完成房地一體宅基地確權(quán)登記。當(dāng)前,，自然資源部正聯(lián)合相關(guān)部門在山東等地先行適用宅基地及房屋歷史遺留問題處理政策,，加快形成制度供給，化解疑難問題,。按計劃,，2027年底前有望基本完成全國房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù),。

“少跑腿”的溫暖——

登記服務(wù)上門辦、遠(yuǎn)程辦

確權(quán)登記千頭萬緒,，如何讓辦證這件好事,，不變成農(nóng)民的麻煩事？

過去,，辦一本證,，對農(nóng)民來說可能意味著數(shù)次奔波。從村里到鄉(xiāng)里,，再從鄉(xiāng)里到縣城,，準(zhǔn)備繁雜的材料，面對不同的窗口,，對不熟悉流程的農(nóng)民,，尤其對老人來說，是一件勞心費(fèi)神的“大事”,。

在河南光山,，農(nóng)民不再需要為辦證而奔波。光山縣將不動產(chǎn)登記的窗口,，從縣城下沉到21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心,，配齊全套設(shè)備，與縣中心機(jī)房專線連接,。調(diào)查核實的窗口,，更是延伸到每一個行政村的便民服務(wù)站。

對于腿腳不便的老人,，工作人員上門服務(wù),；對于遠(yuǎn)在千里之外的務(wù)工人員，村干部建起微信群,，通過手機(jī)屏幕完成材料的傳遞與確認(rèn),。一場場“上門辦”“遠(yuǎn)程辦”，跨越了地理限制,，傳遞著政務(wù)服務(wù)的溫度,。

“群眾在哪里，服務(wù)就延伸到哪里,。”胡善順介紹,，全國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定或流動受理服務(wù)點(diǎn)1.4萬個，盡可能讓群眾足不出村,、就近高效辦理,。采取網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)、特殊困難群體上門服務(wù)等方式，滿足位置偏遠(yuǎn),、居住分散,、外出務(wù)工群眾需要,。通過信息共享共用,，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”,。過去需要跑幾個部門的,，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個窗口就能受理，由多部門在一張會審表上完成內(nèi)部流轉(zhuǎn),。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，提高辦證效率。郵遞員騎著綠色的摩托車,，穿過鄉(xiāng)間小路,，將一本本嶄新的證書盡快交到農(nóng)民手中。

“存折”的價值——

賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)益

證書拿到手,，又是另一個故事的開端,。如何將這份權(quán)利，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的真正財富,？在市場經(jīng)濟(jì)的沃土浙江,，一本證書正變身為可以帶來財富的“存折”。

紹興新昌美麗的山水吸引了許多周邊城市游客,，但此前因為鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施落后,，游客來了，當(dāng)天就走,，為農(nóng)民增收有限,。

新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村千坑自然村18戶農(nóng)戶領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證后，將近2000平方米的房屋出租,。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以原生態(tài)古村落為基礎(chǔ),，進(jìn)行整村修繕改造。一院落一主題,、一院落一景致的民宿營業(yè)后,，增加了當(dāng)?shù)芈糜问杖搿?/p>

千坑自然村的蝶變，是萬千農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”被喚醒的縮影,。“房地一體宅基地確權(quán)登記成果是確認(rèn)農(nóng)房合法性的重要依據(jù),，為盤活利用合法農(nóng)房提供了重要的產(chǎn)權(quán)支撐。”胡善順說,。

當(dāng)農(nóng)民有了盤活資產(chǎn)的法律憑證,，“資源變資產(chǎn)”之路便越走越寬。

在紹興，村集體,、鄉(xiāng)村能人還有青年創(chuàng)客們,，可以放心大膽地將閑置農(nóng)房發(fā)展為精品民宿、文創(chuàng)空間,、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài),。截至目前，當(dāng)?shù)乩塾嫾せ铋e置農(nóng)房2.5萬宗,、637.2萬平方米,，2.5萬棟沉睡農(nóng)房被喚醒，帶動農(nóng)戶就業(yè)近4萬人,，每年分別為村集體,、農(nóng)戶增收4.78億元、8.91億元,。

“房地一體宅基地確權(quán)登記有助于推動民宿,、農(nóng)家樂等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,，大大增強(qiáng)了群眾的獲得感。”胡善順介紹,，這場深刻的變革仍在繼續(xù),，下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方規(guī)范做好日常登記與成果更新,，加快編制宅基地產(chǎn)權(quán)底板,，支撐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全登記成果共享應(yīng)用機(jī)制,，不斷拓展成果應(yīng)用場景,。

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來源：人民日報

作者：常 欽

流程編輯：U071

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