“早年間車(chē)少，沒(méi)覺(jué)得有什么噪聲,，可現(xiàn)在與以往大不相同了,，車(chē)流晝夜不息，實(shí)在太吵,。”曾經(jīng)不存在的問(wèn)題,，隨著時(shí)代變化逐漸顯現(xiàn)，海淀區(qū)清林苑小區(qū)的居民如今正面臨這樣的困擾,。小區(qū)坐落在京藏高速旁,，道路與住宅均已建成20多年，建設(shè)時(shí)符合相關(guān)規(guī)范,，并未特意采取隔音措施,。可隨著城市發(fā)展,，車(chē)流量不斷增加,，噪聲越來(lái)越明顯,。老房老路出現(xiàn)新噪聲擾民，該由誰(shuí)來(lái)解決,？
探訪(fǎng)
高速路噪聲24小時(shí)不停歇
4月21日,，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。清林苑小區(qū)西鄰小月河,，東側(cè)不足100米即是京藏高速公路,。小區(qū)內(nèi)有5棟7層居民樓，住著400多戶(hù)居民,，每棟樓的東邊戶(hù)都正對(duì)著京藏高速,，受噪聲影響也最大。
晚上8點(diǎn),，記者剛進(jìn)小區(qū)就聽(tīng)到噪聲持續(xù)不斷從高速公路傳來(lái)。進(jìn)入樓道,，依然能聽(tīng)到來(lái)往車(chē)輛的聲音,。走進(jìn)一戶(hù)居民家，噪聲仍舊十分明顯,。居民家主臥和次臥均正對(duì)著京藏高速,，記者分別測(cè)試，開(kāi)窗狀態(tài)下,，室內(nèi)噪聲約60分貝,，關(guān)窗狀態(tài)下，噪聲約43分貝,。
根據(jù)《建筑環(huán)境通用規(guī)范》,，關(guān)閉門(mén)窗狀態(tài)下臥室噪聲限值為晝間40分貝、夜間30分貝,。住宅位于2類(lèi),、3類(lèi)、4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)的,，噪聲限值可放寬5分貝,。
“這還不是噪聲最明顯的時(shí)候,，等過(guò)了晚上12點(diǎn),，那叫一個(gè)吵。”居民王女士說(shuō),，夜間主要是大貨車(chē)通行,，尤其在凌晨2點(diǎn)到4點(diǎn)，大車(chē)頻繁經(jīng)過(guò),，即便關(guān)緊門(mén)窗,，還是會(huì)傳來(lái)刺耳的噪聲,。“必須趕在大車(chē)經(jīng)過(guò)之前睡著。一旦夜里醒了,，就吵得再也睡不著了,。”她無(wú)奈地說(shuō)，為了減少噪聲困擾,，她專(zhuān)門(mén)定制了4層玻璃,、兩層夾膠的隔音窗。“夜里關(guān)窗尚且睡不好,，更別提開(kāi)窗了,。”
居民林先生說(shuō)：“不管白天晚上，不停地有車(chē)經(jīng)過(guò),，根本靜不下來(lái),。”他告訴記者，京藏高速主路6車(chē)道,，輔路4車(chē)道,，車(chē)流量24小時(shí)都不小。加之這一路段車(chē)速較快,，因此經(jīng)過(guò)時(shí)噪聲十分明顯,。記者一連探訪(fǎng)了多位東邊戶(hù)居民家，噪聲情況大體相似,。此外,，西側(cè)居民也反映存在噪聲問(wèn)題，只是相比東邊戶(hù),，影響略輕一些,。
緣由
20年來(lái)噪聲擾民逐漸顯現(xiàn)
既然小區(qū)緊鄰高速公路，為何小區(qū)和道路都沒(méi)有設(shè)置降噪措施,？居民解釋說(shuō)：“早年間并沒(méi)有這么大噪聲,，是近年來(lái)才出現(xiàn)的。”
記者了解到,，該路段京藏高速為市屬道路,，1996年建成通車(chē)。清林苑小區(qū)則于2001年建成并陸續(xù)入住,。“修路的時(shí)候還沒(méi)有小區(qū),，不存在噪聲擾民的問(wèn)題。小區(qū)建設(shè)確實(shí)比道路晚了幾年,，但小區(qū)建設(shè)時(shí),，高速上車(chē)還不多，噪聲也不明顯,。”2004年入住的李先生告訴記者,，剛住進(jìn)來(lái)的幾年里幾乎感覺(jué)不到什么噪聲,。“房子和道路都20多年了，當(dāng)年確實(shí)不存在噪聲擾民,?？涩F(xiàn)在車(chē)流量和20年前相比不知翻了多少倍，噪聲自然就越來(lái)越明顯了,。”
近年來(lái)，居民多次撥打12345熱線(xiàn)反映噪聲問(wèn)題,。得到的回復(fù)多為道路已按照規(guī)劃完成建設(shè),，當(dāng)時(shí)并無(wú)安裝隔音屏的計(jì)劃。小區(qū)建成后也已通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收,，符合建設(shè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。當(dāng)年道路和小區(qū)建設(shè)時(shí)均按照規(guī)劃，符合標(biāo)準(zhǔn),，噪聲是隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題,，無(wú)法苛責(zé)當(dāng)時(shí)的各方建設(shè)單位，這一點(diǎn)居民都表示理解,，但對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)的新問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何解決,，大家滿(mǎn)心疑惑,。
尤其2024年小區(qū)東側(cè)樹(shù)林改造后，噪聲讓大家更糟心了,。小區(qū)與京藏高速之間有一片狹長(zhǎng)的樹(shù)林,，中間是休閑步道，樹(shù)下是盛放的二月蘭,。記者注意到,，步道兩側(cè)的樹(shù)木有明顯區(qū)分，有的十分粗壯,，高達(dá)十幾米,，有的則是纖細(xì)的樹(shù)苗，用木架支撐著,，高度僅約幾米,。
居民告訴記者，這里以前全是十幾米高的大樹(shù),，從家中往外看,，樹(shù)木密密麻麻，枝葉連成一片,，把京藏高速全擋住了,，在一定程度上起到了隔音作用,。后來(lái)這片樹(shù)林被納入京藏高速西側(cè)休閑綠廊項(xiàng)目，由于項(xiàng)目改造需要,，對(duì)部分樹(shù)木進(jìn)行了砍伐挪移,，騰出的空間修建了步道。
“改造之后確實(shí)好看了,，我們也有了遛彎兒的場(chǎng)所,，可樹(shù)少了，天然的隔音屏障有了缺口,，讓噪聲問(wèn)題更加突出,。”王女士說(shuō)，經(jīng)過(guò)反映,，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),，對(duì)這片樹(shù)林進(jìn)行了補(bǔ)種，記者看到的用木架支撐著的樹(shù)苗便是后來(lái)補(bǔ)種的,。“可新樹(shù)畢竟低矮,，起不到隔音效果。”
追問(wèn)
看似多方有責(zé) 究竟誰(shuí)來(lái)牽頭
海淀區(qū)園林綠化局表示,，2024年確實(shí)對(duì)小區(qū)東側(cè)樹(shù)林進(jìn)行過(guò)改造，按照相關(guān)工程規(guī)劃,，修建了步道,，后在原地進(jìn)行了補(bǔ)種。“高大粗壯的成年樹(shù)木直接移植難以成活,，因此補(bǔ)種的均為矮小的新樹(shù)苗,。”工作人員坦言，新樹(shù)生長(zhǎng)還需要較長(zhǎng)時(shí)間,，“但樹(shù)木起的隔音作用有限,，治理高速路上的噪聲問(wèn)題，得靠安裝隔音屏等其他辦法,。”
屬地學(xué)院路街道及學(xué)知園社區(qū)表示,，曾專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)過(guò)隔音屏的安裝問(wèn)題，若安裝在小區(qū)內(nèi),，無(wú)法起到隔音作用,，反而容易使高層噪聲更加明顯。若要治理高速路的噪聲,，需要在道路上安裝隔音屏,。但京藏高速屬于市屬道路，不在屬地的管理職權(quán)范圍內(nèi),。
海淀區(qū)城管委表示,，該區(qū)段京藏高速已建成20多年,，當(dāng)年已按照相關(guān)規(guī)劃完成建設(shè)。“道路建設(shè)時(shí)進(jìn)行過(guò)噪聲檢測(cè),，若存在噪聲超標(biāo)會(huì)進(jìn)行相關(guān)治理,。小區(qū)建設(shè)同樣如此，若存在噪聲超標(biāo),，則由開(kāi)發(fā)商在建設(shè)時(shí)進(jìn)行升級(jí)隔音窗等降噪舉措,。但該小區(qū)的噪聲問(wèn)題并非建設(shè)之初產(chǎn)生的。如今隨著社會(huì)發(fā)展,，交通流量變大了,，不僅清林苑，其他鄰近高速路的小區(qū)也面臨相似問(wèn)題,，需要多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，解決起來(lái)并不容易。”
工作人員表示,，京藏高速由市級(jí)部門(mén)管理,，區(qū)城管委曾進(jìn)行過(guò)溝通，但目前暫無(wú)明確增設(shè)隔音屏的計(jì)劃,。另一方面,，噪聲屬于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境局牽頭,，協(xié)調(diào)規(guī)劃,、交通及屬地等相關(guān)各方共同研究解決策略。
海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局表示,，噪聲問(wèn)題確實(shí)在其管理范圍內(nèi)，但只能配合進(jìn)行測(cè)量,，判斷是否超標(biāo),。“居民的訴求并不是測(cè)量噪聲，而是加裝隔音屏,，從根兒上解決噪聲擾民,。加裝隔音屏應(yīng)由城管委來(lái)牽頭，我們進(jìn)行配合,。”
小區(qū)開(kāi)發(fā)商則回應(yīng)稱(chēng),，小區(qū)建成交付已經(jīng)20多年，無(wú)法再加裝隔音屏,。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一圈,，小區(qū)噪聲到底誰(shuí)來(lái)治理，隔音屏是否能夠安裝,，至今居民仍未得到明確答案,。
專(zhuān)家支招兒
多方實(shí)施改進(jìn)策略 城市規(guī)劃未雨綢繆
城市發(fā)展日新月異,，必然會(huì)有一些新問(wèn)題伴隨著新變化而產(chǎn)生。20多年前依據(jù)規(guī)劃,、符合規(guī)范建設(shè),，如今卻出現(xiàn)了噪聲問(wèn)題，到底該如何治理,？
北京市社會(huì)科學(xué)研究院社會(huì)學(xué)所副研究員趙小平認(rèn)為,，從責(zé)任主體的法律界定上來(lái)看，雖然道路建設(shè)在先,，小區(qū)建設(shè)在后,，但小區(qū)建設(shè)時(shí)，與噪聲管理相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái),，且如今已過(guò)去20多年,，直接追責(zé)難度較大。這是發(fā)展過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題,，涉及規(guī)劃,、交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)職能部門(mén),，關(guān)聯(lián)降噪技術(shù),、交通管理、基層治理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,，相對(duì)復(fù)雜,，在具體歸責(zé)方面尚存在不少模糊地帶。
然而,，發(fā)展的問(wèn)題還需通過(guò)發(fā)展來(lái)解決,，關(guān)鍵就是政府能牽頭構(gòu)建多元參與的議事協(xié)商機(jī)制，在職能部門(mén)責(zé)任劃分不清晰的情況下,，可以將訴求上升至上級(jí)政府,，構(gòu)成上級(jí)政府督辦、職能部門(mén)牽頭的多元主體組成的議事協(xié)商工作專(zhuān)班,，確保居民訴求充分有效表達(dá),，相關(guān)部門(mén)解釋清楚直觀，多元主體的責(zé)任劃分明確,，有序推動(dòng)協(xié)商和結(jié)果落地執(zhí)行,。
至于降噪的具體策略，趙小平建議,，可采用新型吸聲材料建設(shè)隔音屏,，也可結(jié)合垂直綠化打造生態(tài)隔音墻。路面也可進(jìn)行降噪改造，減少輪胎噪聲,。此外,，可借鑒深圳舊改政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居民自費(fèi)安裝隔音窗提供補(bǔ)貼,。還可以?xún)?yōu)化社區(qū)規(guī)劃,，通過(guò)調(diào)整小區(qū)內(nèi)部綠化帶布局，如增加喬木密度等,，形成噪聲衰減帶,。
“資金來(lái)源是一項(xiàng)重要的考慮因素，可以探索政府與社會(huì)資本合作模式,，通過(guò)整合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金,、城市更新財(cái)政撥款及道路養(yǎng)護(hù)預(yù)算，同時(shí)引入社會(huì)資本來(lái)解決資金問(wèn)題,。”
趙小平還建議,，城市規(guī)劃應(yīng)未雨綢繆，做好規(guī)劃階段的前置防控措施,。用好議事協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)群策群力,。夯實(shí)制度保障與長(zhǎng)效管理，建立責(zé)任追溯機(jī)制,，從而對(duì)噪聲擾民問(wèn)題做到依法追責(zé),、積極響應(yīng)。
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記者：鹿藝佳
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