近日，全國政協(xié)委員,、‌電視劇《不要和陌生人說話》中安嘉和的扮演者馮遠征談到“家暴”問題,。他表示,，家暴只有零次和無數(shù)次,，制止家暴的最佳時期就是第一次,，要立即報警,。

報警之后呢,？可以向公安機關(guān)申請開具家庭暴力告誡書。據(jù)公安部官網(wǎng)描述,，家庭暴力告誡制度發(fā)揮了預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用,。去年底，公安部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》）的通知,。家庭暴力告誡書有望發(fā)揮更廣泛的作用,。

 

效力

及時扼殺家庭暴力苗頭

正如馮遠征所說，很多人都知道遭遇家暴時報警,，但卻對家暴告誡制度知之甚少,。2016年3月1日《反家庭暴力法》正式實施，其第十六條指出：“家庭暴力情節(jié)較輕,，依法不給予治安管理處罰的,，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者開具告誡書。”

李瑩是北京市振邦律師事務(wù)所副主任,、北京市東城區(qū)源眾家庭與社會發(fā)展中心創(chuàng)始人,，20多年來，一直在從事反對家庭暴力的相關(guān)工作,。“家庭暴力告誡制度,，是我們中國特色。先通過試點,，收效不錯,，然后上升到法律層面，屬于良好實踐的法律化,。”

但家暴告誡制度誕生9年來,，依然處于不為公眾熟知的狀態(tài)。去年12月9日,，公安部官網(wǎng)上出現(xiàn)印發(fā)《意見》的消息,，全文沒有放出。通過這則消息，出具告誡書情形,、告誡書內(nèi)容以及細化告誡實施流程等得到規(guī)范,。在反家暴圈內(nèi)，立刻引發(fā)熱議,。

去年12月28日,，《意見》全文發(fā)布。李瑩對此期盼已久,，“統(tǒng)一模板也給了,，就在公安部官網(wǎng)上，大家都能看到,。”告誡書模板包括被告誡人身份,、與受害人關(guān)系、受害人身份,、侵害行為描述,、證據(jù)、違反的法律條款,、如若再犯的處罰,、出具單位、時間等信息,。

“《反家庭暴力法》里還有一句,，‘反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任’,。告誡書由公安機關(guān)開具,，代表著公權(quán)力對家暴的介入。我們這么多年的實踐也可以證明,，告誡書在家暴發(fā)生早期,，有很好的震懾作用，對制止和預(yù)防家暴再次發(fā)生,，都有積極意義,。”

在從業(yè)過程中，李瑩發(fā)現(xiàn)了很多誤區(qū),。比如：法不入家門,，覺得家暴是家務(wù)事,，公安機關(guān)不便插手,；認為施暴者有性格問題，脾氣不好,，控制不住自己,。“但是施暴者只對親人動手，卻不敢對同事、對領(lǐng)導動手,。為什么,？因為他知道即便是對陌生路人動手，也要承擔法律責任,。”

在從業(yè)過程中,，李瑩見證過很多例證。第一個耳光出現(xiàn),，就立刻報警,，警察到場處置。“讓施暴者意識到,，家暴也有巨大的違法成本,。”當輕微家暴發(fā)生，施暴者還沒有進入暴力周期,，公權(quán)力以告誡書的形式介入,，能很好地把家暴扼殺在“搖籃”中。“我自己幫助10多位受害人申請到告誡書,。事后回訪,，受害人都沒有再遭遇到家暴。”

湖北省監(jiān)利市“萬家無暴”項目,，在2016年至2019年收集到1300多個家暴案例中,，家暴告誡書開具后，家暴的復(fù)發(fā)率不到2%,，遠低于批評教育的11%,。

案例

從失敗到成功的轉(zhuǎn)折點

不過，2016年3月1日,，當李瑩真的為一個家暴受害人去申請第一份家暴告誡書,，卻遭遇了失敗。“當天,，我們帶著當事人去派出所,，但派出所對告誡書還不了解。沒有統(tǒng)一格式,，不知道怎么開具,。”這樣的情況，在2016年還比較普遍,。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2018年,。那一年，《北京市公安局反家庭暴力工作規(guī)范》出臺,。李瑩用“如獲至寶”來形容當時的心情,。到現(xiàn)在,，她手機里還一直留存著《北京市公安局反家庭暴力工作規(guī)范》的照片。“如果我沒法趕到受害人身邊,，我就把這個‘規(guī)范’的照片發(fā)給他,。”

另一張留存在李瑩手機里的照片，是某地派出所開具的告誡書照片,。“這能當格式‘模板’用,。”2018年，正是有這兩張照片的輔助,，李瑩開出了職業(yè)生涯第一份家庭暴力告誡書,。

根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，僅2023年,，根據(jù)《反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定,，全國公安機關(guān)開具告誡書9.8萬份，有效發(fā)揮了告誡制度預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用,。但是2023年,，全國共設(shè)置公安派出所4萬余所。“平均下來,，告誡書的數(shù)量并不多,。”

李瑩在2021年的一次告誡書申請經(jīng)歷，很具代表性,。那是一個普通的夏季傍晚,，微風習習，北京市某普通小區(qū)的廣場上,，孩子們自由自在地奔跑,，正在享受難得的清涼。家暴事件突然降臨,，丈夫出現(xiàn),，對著正在帶孩子玩耍的妻子，拳打腳踢,。一對夫妻,，此時成了施暴者和受害人。

當時在外地出差的李瑩,，接到受害人的求助電話,。“我第一時間就跟她說，報警,。”警察很快趕到現(xiàn)場,，二人被帶到派出所。李瑩把手機留存的“規(guī)范”和“模板”發(fā)給了受害人,，向派出所申請開具告誡書,。

但是，辦案民警認為,，在婚姻關(guān)系還存續(xù)的情況下,，開具告誡書，有可能會加劇夫妻矛盾,。在受害人無法說服辦案民警的時候,，李瑩與民警溝通。“我問警官,，有沒有案例,、數(shù)據(jù)表明，開具告誡書,，會加劇夫妻矛盾,。警官沒說話。然后又問,，現(xiàn)在我的當事人要求開具告誡書,，而派出所沒開具，如果以后施暴者再進行更嚴重的傷害,，怎么辦,？因為施暴者可能認為，派出所不開具告誡書,，也就是不管家庭暴力。”

經(jīng)過溝通,，當晚11點,，告誡書順利開具。后來回訪,，丈夫沒有再實施家暴,。李瑩說：“如果之后夫妻雙方要離婚，這份告誡書,，也可以作為家暴的有力證據(jù),。”

亮點

還有這些條款值得關(guān)注

時至今日，一些觀念上的桎梏,，還在制約著家暴告誡書發(fā)揮效力,。包括但不限于：受害者的“家丑不可外揚”，派出所的“法不進家門”“清官難斷家務(wù)事”“加劇家庭矛盾”等,。

“在《反家庭暴力法》實施近9年后,，告誡制度實踐還是存在一些結(jié)構(gòu)性的不平衡。有的地方做得不錯,，有的地方還不夠,。依然有派出所,，不了解告誡書制度,，沒有開具過一份告誡書,。”積極的一面是《意見》中明確了很多細節(jié)。比如查訪——公安派出所對收到告誡書的加害人,、受害人應(yīng)當進行查訪監(jiān)督,，而且可以會同居民委員會、村民委員會進行,。

李瑩說：“我們機構(gòu)會對當事人進行回訪,。而查訪的性質(zhì)完全不一樣，會告訴施暴者,，他一直在被注視著,。”《意見》指出，對家庭暴力加害人,、受害人,，在送交告誡書后七日內(nèi)，公安派出所進行首次查訪,，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力,。首次查訪未發(fā)現(xiàn)再次實施家庭暴力的，每三個月進行一次查訪,。連續(xù)三次未發(fā)現(xiàn)加害人再次實施家庭暴力的,，不再查訪。

此外,，《意見》督促學校,、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu),、居委會,、福利機構(gòu)等落實強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人,、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,，及時向公安機關(guān)報案。

李瑩解釋：“家暴,，不只是發(fā)生在親密關(guān)系之間,。家庭成員都可能遭遇家暴，這里面就涉及未成年人,、老年人等,。這類弱勢群體，受到智力,、年齡等限制,，沒辦法主動報案。”《意見》強調(diào)了工作銜接機制,，比如加強強制報告制度的落實，學校,、社區(qū)等報告主體應(yīng)當幫助受到家暴傷害的未成年人,、老年人報案,。

家暴告誡書的針對性很強，《反家庭暴力法》明確它是針對“家庭暴力情節(jié)較輕,，依法不給予治安管理處罰的”行為。

李瑩認為,，具體到實踐中,，要客觀判斷事實,，既不能用口頭批評教育替代告誡書,，又不能在出現(xiàn)嚴重家暴行為時，用告誡書替代行政甚至刑事強制措施,。

來源：北京日報客戶端

記者：孫毅

流程編輯：u028

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