剛剛結(jié)束的北京兩會(huì),，政協(xié)委員、人大代表積極建言獻(xiàn)策,，為首都高質(zhì)量發(fā)展盡責(zé)履職,。在會(huì)場(chǎng)之外，各級(jí)政府也在以多種方式持續(xù)“開門納諫”,。

1991年9月,，北京市成立了市政府人民建議征集辦公室，負(fù)責(zé)征集,、辦理對(duì)本市政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要建議,。30多年間，一批又一批建議人秉持一顆“不嫌事兒小,，不怕事兒難”的赤誠(chéng)之心,，不斷提出來自民間的“金點(diǎn)子”。在機(jī)動(dòng),、靈活,、迅速的溝通渠道之下,，不少“金點(diǎn)子”得以打造為城市治理的“金鑰匙”。

緣起：不忍老人爬坡不便,，隨信寄去改造費(fèi)用

黑色棉服穿在身上挺括利落,，講起話來洪亮干脆。73歲的王祥文精氣神十足,，透著知識(shí)分子的儒雅,。他是國(guó)家開放大學(xué)的退休教師，同時(shí),，“寫信”也寫了20多年,。

插圖 宋溪

給誰寫信？市區(qū)兩級(jí)的人民建議征集辦公室（設(shè)在信訪部門）,?？赡芎芏嗳瞬涣私獾氖牵?strong>人民建議征集辦公室除了接收群眾自發(fā)來信外,，還會(huì)邀請(qǐng)一些熱心市民,，對(duì)所見所聞的群眾呼聲、待改進(jìn)之處等隨時(shí)反饋,，他們有一個(gè)共同的名字——特邀建議人,。

王祥文作為石景山“區(qū)民”，代表石景山當(dāng)了超過20年市級(jí)特邀建議人,。而石景山區(qū)還從高校,、區(qū)屬企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域,，選聘出既有人大代表,、政協(xié)委員、專業(yè)人士,，又有街坊百姓,、退休干部在內(nèi)的共38人組成的區(qū)級(jí)特邀建議人隊(duì)伍。

一位普通市民,，怎么當(dāng)上特邀建議人的,？這要從近30年前的一個(gè)冬夜說起。1997年底,，王祥文的母親突發(fā)心臟病去世,，處理完相關(guān)事宜，他坐著公交車回家,。天色已晚,，還飄著雪花，下車的地方是個(gè)斜坡，又陡又窄,。好不容易“蹭”下來,，王祥文見上面又走來一位老太太，拎著黑色的袋子,。“她只能把袋子放在地上,，倒轉(zhuǎn)身體拖著袋子一點(diǎn)點(diǎn)往下爬。”

那一瞬間,，王祥文被老太太手腳并用的樣子“擊中”了,，“我就想，如果這位老太太是我的母親,，我該怎么辦,？”老人走遠(yuǎn)，他還久久地站在原地,。

回去后,，無法釋懷的王祥文找了位搞裝修的朋友，測(cè)算改造費(fèi)用,，并給區(qū)里寫了封信,。信中說，希望能對(duì)斜坡進(jìn)行改造,，自己愿意分期支付費(fèi)用,，還隨信附了500元錢,。很快區(qū)政府辦公室的一位工作人員聯(lián)系他,，當(dāng)面將錢款退回，并保證“這是個(gè)公益的事情,，你放心,，我們一定會(huì)辦。”

幾個(gè)月后,，王祥文一天下班時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn),，斜坡旁安裝了不銹鋼扶手，修了坡度平緩的臺(tái)階,，還裝了盞路燈,！“所有人從那兒走都夸，說政府給我們辦了件好事,，我聽著特別激動(dòng),。”

堅(jiān)守：二十余年筆耕不輟，推動(dòng)城市悄然改變

改造斜坡的事情,，讓王祥文意識(shí)到,，通過提建議，確實(shí)可以推動(dòng)一些問題的解決,，他便開始有意識(shí)關(guān)注身邊大事小情,。2001年,，因?yàn)橐黄恼拢玫绞袇^(qū)兩級(jí)信訪部門的關(guān)注,，后來被聘為市級(jí)特邀建議人,。“具體什么事兒我都忘了，就說我的建議提得不錯(cuò),，鼓勵(lì)我堅(jiān)持下去,。”

而這一做，就是20多年,，從年富力強(qiáng)到古稀老人,，王祥文提出的建議不勝枚舉，于點(diǎn)滴間推動(dòng)城市悄然改變,。“人民建議征集這一方式,，上傳下達(dá)容易，反應(yīng)速度很快,，這是它最大的優(yōu)勢(shì),。”他舉例，當(dāng)年阜石路高架橋修建期間,，大量車輛開到晉元莊處便會(huì)積壓,，一堵就是幾百米。“我實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從高架橋下來200米左右,，有個(gè)地方特別適合做個(gè)出口，給市里寫了建議,。也就過了半個(gè)月,，那里臨時(shí)扒開一個(gè)豁口，擁堵情況立即得到緩解,。后來修了個(gè)正式出口,，到現(xiàn)在順暢極了。”

將四惠東地鐵站廳與過街天橋互通,，是另一個(gè)讓王祥文“成就感十足”的建議,。他介紹，由于地鐵站位于二層,，要過馬路的市民,，需要先下樓梯出站，再上過街天橋,，十分不便,。“提了這個(gè)建議后，我很快就收到回復(fù)，說會(huì)馬上組織人去調(diào)查,。”

2017年的最后一天,，稍稍得空的王祥文不知怎么“心念一動(dòng)”，從石景山專程跑去四惠東站,。眼前場(chǎng)景令他驚喜莫名——天橋可以直通地鐵站內(nèi),，別提多方便了！“更巧的是我問工作人員這橋是什么時(shí)候通的,，對(duì)方說20分鐘前,，塑膠墊還沒多少腳印呢！”

被視作“以小見大,、精細(xì)治理”典范的“騎沿井”改造,，最初也來自王祥文的觀察。“騎沿井”即一些行業(yè)的工作井,，其井蓋一半在馬路上,，一半在人行道上。為了遷就它們,，人行道路面被挖出一塊懸空的半圓形,。“一個(gè)小女孩騎滑板車，差點(diǎn)沒剎住,，行人也非常容易踩空崴腳,。”

見此情景，王祥文寫了份緊急建議,，經(jīng)由當(dāng)時(shí)的北京市政協(xié)委員楊朝霞進(jìn)一步調(diào)研后提出,，很快得到北京市城管委的回復(fù)，將對(duì)全市數(shù)千個(gè)“騎沿井”進(jìn)行改造,。“有一天小楊給我打電話說改好了,，我過去一看太漂亮了，用的都是很考究的鋼板,，踩上去非常平穩(wěn)。”

傾聽：從“嘟囔”聲中找線索,，發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策

相較普通市民,，石景山區(qū)的另一位市級(jí)特邀建議人陳新英，則多了些順理成章的意味,。她是原區(qū)信訪辦主任,，55歲退休后，即和王祥文“并肩作戰(zhàn)”,，至今已15年,。

插圖 宋溪

作為一名信訪戰(zhàn)線的“老兵”，陳新英深諳建議收集之道，許多線索都從群眾的“嘟囔”中得來,。例如,，數(shù)年前長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線通車，8條主路加2條輔路十分寬敞,。但陳新英在老古城公交車站西側(cè)的紅綠燈路口聽到百姓抱怨,，“什么燈啊，跑著都過不去,！”她便專門去體驗(yàn),。果然，短短24秒綠燈,，要走完10條車道太緊張了,。她馬上寫了份延長(zhǎng)行人通過時(shí)間的建議，次日,，綠燈便調(diào)整為42秒,，后又增至57秒保持至今。

逛公園聽到百姓抱怨僵尸車占地兒,，寫建議溝通街道“吹哨”,，聯(lián)合有關(guān)部門清理；去醫(yī)院聽到百姓發(fā)牢騷,，新建的公園廁所沒法用,，寫建議協(xié)調(diào)水源解決“如廁難”；就連路上聽到孩子問“這是什么樹”,，家長(zhǎng)答不出來,，也會(huì)建議園林局在植物上掛牌標(biāo)名，讓人們掃碼就能看到詳細(xì)介紹……每年,，陳新英都會(huì)報(bào)送十余條建議,，“不怕麻煩、不嫌事兒小”是她的信條,。

除了“聽”,，陳新英還密切聯(lián)系、發(fā)動(dòng)群眾提供線索,。她在石景山老干部局組建了建言獻(xiàn)策先鋒隊(duì),，有位成員提出，大型社區(qū)融景城常住居民眾多,，達(dá)到上萬戶,，但僅有專86路、專46路兩趟小型公交車,，且僅在工作日早晚高峰運(yùn)行,，節(jié)假日停運(yùn),，居民對(duì)公交出行難、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短,、載客量小意見很大,。

陳新英與這位成員立即到實(shí)地考察，并向市政府提出“建議北京市公交集團(tuán)統(tǒng)籌兼顧,，妥善安排衙門口融景城地區(qū)公交車線路”的方案,。很快，市公交集團(tuán)與她聯(lián)系,，提議到社區(qū)召開座談會(huì)聽取意見,。會(huì)后，專86和專46路公交車調(diào)整為全天運(yùn)行,，車型也由小調(diào)大,。這一改變，讓融景城和衙門口地區(qū)廣大群眾拍手叫好,，稱贊“政府為咱老百姓辦了件大實(shí)事,！”

共識(shí)：下情上達(dá)渠道暢通，支持建議成果轉(zhuǎn)化

多年從事信訪工作,，退休后又成為特邀建議人,，在陳新英看來，與日常接訪相比,，人民建議征集這項(xiàng)工作可能不算特別“起眼”,，收效卻很大。“有些事情看似雞毛蒜皮,，但又確實(shí)是百姓關(guān)注所在,，及時(shí)解決，會(huì)大幅提升群眾好感度,。”

近年來,，圍繞充分發(fā)揮人民建議征集辦理機(jī)制效能，信訪部門也在不斷發(fā)力,，用好用足信訪工作反映社情民意“晴雨表”作用,，推動(dòng)人民建議成果轉(zhuǎn)化。以石景山區(qū)信訪辦為例,，將人民建議征集辦理工作作為推進(jìn)信訪工作預(yù)防法治化的重要一環(huán),，近三年共收集人民建議400余件次，其中《關(guān)于全市“騎沿井”統(tǒng)一排查改造的建議》被列入北京市政府折子工程,，推動(dòng)全市開展專項(xiàng)改造。新設(shè)公交站點(diǎn),、居民服務(wù)設(shè)施改造等一批人民建議,，也順利落地實(shí)施,。

這也是王祥文愿意持續(xù)擔(dān)任特邀建議人的原因，“我反映的問題,，基本會(huì)有回復(fù),，讓我覺得咱們百姓的話很管用，下情上達(dá)的渠道是暢通的,。另外,，我們的建議都是出自公心，能夠填補(bǔ)國(guó)家大政方針與百姓個(gè)人訴求之間的空白,，起到政府與市民間潤(rùn)滑劑的作用,，我也覺得很有意義。”

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端

記者：魏婧

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