原標(biāo)題：“低價(jià)”出租公房商鋪，干部為何被容錯(cuò)（干部狀態(tài)新觀察）

 

洪琥繪（人民視覺）

醒獅表演精彩紛呈,，沿街店鋪人流熙攘,，廣東省廣州市荔灣區(qū)上下九步行街熱鬧非凡,。

人氣足,，消費(fèi)旺，一條老街煥發(fā)新活力,，這讓荔灣區(qū)住房和建設(shè)局原副局長李?。ɑ┐蛐睦锔吲d。

“為了這熱鬧的場面,，我和同事還差點(diǎn)受黨紀(jì)處分,，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察部門的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。”李俊說,。

事情還要從2021年說起,。當(dāng)年，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)荔灣區(qū)住建局違規(guī)低價(jià)出租一部分區(qū)直管房,，并將線索移送至荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查辦理,。“我們組成了辦案組，采取直插一線的方式開展深入調(diào)查,，包括李俊在內(nèi)的荔灣區(qū)住建局多名干部被立案,。”荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員劉明（化名）告訴記者。

根據(jù)廣州市2007年出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定,，行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行公開招租,，如果因特殊情況無法公開招租的，需要報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審批后采取其他方式出租,。對于需要采取協(xié)議出租的新租賃房屋租金不得超過最新市場參考價(jià)的±20%,，如超過修正幅度需報(bào)經(jīng)市相關(guān)部門審定。對于協(xié)議續(xù)租房屋則應(yīng)按房屋類型以特定比例上調(diào)租金,，直至達(dá)到最新市場租金參考價(jià),。

對照政策規(guī)定，事實(shí)很快查明,。劉明告訴記者，對于上下九步行街上的區(qū)直管房,，一是沒有按照市里規(guī)范性文件的要求對合約到期的鋪面公開招租,，而是通過單位內(nèi)部的直管公房租賃會(huì)審小組來議定租賃事項(xiàng)，很多鋪面跟原有承租人直接續(xù)租,；二是在沒有得到上級審定的情況下,，會(huì)審小組對一些鋪面定下了低于市場參考價(jià)20%的房屋租金。

李俊先后擔(dān)任荔灣區(qū)原國土房管局副局長,，荔灣區(qū)住建局黨組成員,、副局長等職務(wù)，主管直管房租賃業(yè)務(wù)有關(guān)工作。同時(shí),，他還曾擔(dān)任單位直管公房租賃會(huì)審小組組長,。對此，辦案組認(rèn)為,，李俊違反工作紀(jì)律,，沒有正確履職，導(dǎo)致上述非住宅直管房以低于市場參考價(jià)出租,，公開招租工作緩慢,、成效不佳，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

違規(guī)低價(jià)出租直管公房,，背后是否存在利益輸送？

為查明真相,，辦案組開展了深入調(diào)查,，涉案人員面臨的兩難困局也漸漸展現(xiàn)。

讓李俊和同事們?yōu)殡y的,，是“租金不得超出最新市場參考價(jià)±20%”的規(guī)定,。市相關(guān)部門制定的租金標(biāo)準(zhǔn)是按地段確定，并沒有區(qū)分同一地段內(nèi)不同物業(yè)的新舊程度,、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等情況,。荔灣區(qū)直管的鋪面情況千差萬別，若是都嚴(yán)格按照不低于20%的市場參考價(jià)出租,，一些“條件較差”的鋪面很可能租不出去,。

李俊曾多次與上級部門溝通，但市里規(guī)范性文件的硬杠杠擺在眼前,，誰也不敢松口,，只給出了“依照有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合工作實(shí)際研處”的答復(fù),。兩難之下,，李俊決定通過會(huì)審小組來集體審議租賃事宜。

李俊說的是事實(shí)嗎,？劉明帶著辦案組來到上下九步行街走訪,。辦案組發(fā)現(xiàn)，數(shù)十間租金遠(yuǎn)低于政策規(guī)定的鋪面,，要么樓層較高,、位置偏僻，要么因?yàn)閼粜驼L而只能“前店后倉”,。不少商戶還向辦案組提出,，“生意難做,，希望進(jìn)一步降租”。

辦案組審慎考慮,，得出新的結(jié)論——市場參考價(jià)與實(shí)際出租價(jià)的差額,，不能簡單認(rèn)作國有資產(chǎn)遭受的損失。

“房屋租金參考價(jià)是對于某一區(qū)域租金水平的整體評價(jià),，并不等同于該區(qū)域內(nèi)某一具體鋪面的租金水平,。一些不那么優(yōu)質(zhì)的鋪面以低于參考價(jià)的價(jià)格出租，避免空置浪費(fèi),，恰恰有助于國有資產(chǎn)保值增值,。”劉明解釋。辦案組綜合各方面信息,，也未發(fā)現(xiàn)利益輸送問題,。

荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，按照容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有關(guān)規(guī)定,，對李俊等涉案人員不正確履職問題作第一種形態(tài)處理,，免予黨紀(jì)處分。對李俊等6人采取誡勉處理,，對其他人員進(jìn)行批評教育,。“李俊等人遇到的問題，是發(fā)展過程中遇到的難題,。因不可控的客觀因素導(dǎo)致工作成效與預(yù)期效果存在一定差距,，應(yīng)當(dāng)予以容錯(cuò)。”劉明說,，“換個(gè)角度來看,，如果不顧實(shí)際情況‘一刀切’，可能會(huì)造成適得其反的工作效果,。”

廣州市紀(jì)委監(jiān)委從個(gè)案出發(fā),，在全市范圍內(nèi)探索公有物業(yè)包容性監(jiān)督管理措施，讓更多干部免除后顧之憂,。“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的健全,，讓我放下心理包袱，積極干事創(chuàng)業(yè),！”李俊心里熱乎乎的,。

“實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，關(guān)鍵是按照‘三個(gè)區(qū)分開來’要求,，注重看動(dòng)機(jī)態(tài)度,、客觀條件,、程序方法,、性質(zhì)程度,、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度,。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，為推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”規(guī)范化，廣州市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)關(guān)于適用“三個(gè)區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》,，從5個(gè)方面分類歸納出12種容錯(cuò)情形,，并注重具體問題具體分析。例如,，動(dòng)機(jī)態(tài)度上是為推動(dòng)發(fā)展而造成的失誤錯(cuò)誤,；程序方法上履行了集體決策程序等的；客觀條件上因不可抗力,、難以預(yù)見等因素造成負(fù)面影響和損失的,；后果影響上真誠認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、積極配合調(diào)查,，主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失,、消除不良影響的等。

“容錯(cuò)糾錯(cuò)不是搞‘紀(jì)律松綁’,，我們將把從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來,，最大限度保護(hù)干部工作的積極性，讓敢作善為的干部放開手腳干事,。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,。

來源：人民日報(bào)

作者：王云娜

流程編輯：U072

如遇作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,，請?jiān)谙嚓P(guān)文章刊發(fā)之日起30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,。版權(quán)侵權(quán)聯(lián)系電話：010-85202353