原標(biāo)題：一份不該制定下發(fā)的“紅頭文件”（來信調(diào)查）

——天津市河北區(qū)道路交通安全委員會辦公室“通知”追蹤記

天津市河北區(qū)交管部門不征求意見,，直接印發(fā)“紅頭文件”擅自向基層攤派不屬于街道權(quán)責(zé)的工作任務(wù),，讓基層開展酒駕醉駕勸導(dǎo)專項工作，要求街道全覆蓋走訪，建立餐飲,、娛樂場所臺賬,；建立“禁止酒駕”宣傳工作微信群,，要求街道工作人員進群,，開展宣傳工作。同時,，要求街道自己打印宣傳海報等,，向轄區(qū)餐飲、娛樂涉酒場所統(tǒng)一發(fā)放,，并將街道開展工作情況納入考核,。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友

2024年12月18日，有人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友反映,，天津市河北區(qū)交管部門在未征求街道意見的情況下,，印發(fā)紅頭文件向街道攤派禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”專項工作任務(wù)。隨后,，記者拿到了一份以“天津市河北區(qū)道路交通安全委員會辦公室”名義,，于2024年12月14日印發(fā)的文件《關(guān)于開展禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”專項工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近日,，記者前往天津市河北區(qū)對該問題進行調(diào)查采訪,。

這份“紅頭文件”為何被質(zhì)疑？

“各街道辦事處要主動聯(lián)合屬地交警大隊及警區(qū)走訪轄區(qū)內(nèi)餐飲,、娛樂涉酒場所”“各街道辦事處要對轄區(qū)餐飲,、娛樂涉酒場所進行摸排”“各街道辦事處要主動聯(lián)合屬地交警大隊及警區(qū)赴餐飲、娛樂涉酒場所開展杜絕酒駕醉駕集中宣傳活動”……這份《通知》對街道在禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”專項工作中所承擔(dān)的任務(wù)進行了明確規(guī)定,，與舉報人所反映的問題基本一致,。

2024年8月，中辦國辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確提出，議事協(xié)調(diào)機構(gòu),、部門和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求,。作為區(qū)一級協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，天津市河北區(qū)道路交通安全委員會辦公室（以下簡稱“交安辦”）直接對街道辦事處發(fā)布指令要求,，并要求建立臺賬,、微信工作群等，明顯違背中央為基層減負的精神,。

《通知》還要求,，將“大勸導(dǎo)”專項工作納入文明街道創(chuàng)建活動和對各街道辦當(dāng)年“平安建設(shè)”考核評價。而《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確提出,，“縣級以下單位的所有考核事項合并開展,，對縣、鄉(xiāng),、村的考核分別由市、縣,、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實施,，其他單位不得單獨開展考核。”

這份“紅頭文件”下發(fā)后執(zhí)行情況如何,？記者采訪了天津市河北區(qū)部分街道和社區(qū)干部,。

望海樓街道辦副主任賈清峰說，“確實收到了這個文件,，并開展了這項工作,。”他告訴記者，接到《通知》后,，其所在街道相關(guān)科室負責(zé)同志于12月18日赴河北區(qū)交管部門參加了專項工作協(xié)調(diào)會,，聽取了具體工作安排，隨后開展了相關(guān)工作,。

在舉報材料和《通知》中,，均提及要求街道制作打印一批“禁止酒后駕車”宣傳品，向轄區(qū)餐飲,、娛樂涉酒場所統(tǒng)一發(fā)放,。寧園街道的工作人員告訴記者，宣傳材料是從交安辦領(lǐng)取的,，并非自行打印,，包括能粘貼的宣傳卡片和倡議書。

《通知》還要求建立“禁止酒駕”宣傳工作微信群,，組織街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及餐飲、娛樂涉酒場所相關(guān)人員入群。在一名街道干部的手機上,，記者看到了一個名為“大勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作群”的微信群,，該群成員有33人，群內(nèi)有交安辦干部催交臺賬和工作情況的通知,，有基層干部進入涉酒場所進行宣傳引導(dǎo)的工作照,。

《通知》要求各街道每半月報送一次專項工作情況表，首次報送時間是2024年12月24日,，之后是每個月的12日和27日,。受訪干部表示，截至今年1月7日,，他們只對臺賬進行了上報,，工作情況表還未上報。有街道干部說：“那個臺賬很簡單,，我們就把此前已經(jīng)有的臺賬中的早餐攤位啥的剔除掉,，就報上去了。”一名街道干部更坦率地表示,，“每半月報送一次,，說實話，還沒有報,，也沒打算報,。”

這份“紅頭文件”是如何出臺的？

1月6日下午,，記者在天津市公安交通管理局河北支隊見到了這份“紅頭文件”的簽發(fā)人天津市河北區(qū)交安辦主任,、天津市公安交通管理局河北支隊支隊長李冰。記者首先向其詢問了出臺這份“紅頭文件”的背景和初衷,。

“歲末年初是交通事故多發(fā)高發(fā)期,，與其在路面上進行事后處置，不如在前期做好宣導(dǎo)工作,，出臺《通知》的初衷,，還是為了老百姓的人身和財產(chǎn)安全。”李冰表示,，“我們也是基于市里的通知發(fā)文,。”

李冰提到的“市里的通知”，即天津市交安委辦公室12月7日下發(fā)的《關(guān)于開展禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”專項工作的通知》,。記者對比兩份文件發(fā)現(xiàn),，天津市交安委辦公室下發(fā)的通知里，文件抬頭和細分條款的實施主體均為公安交管部門,，如文件中第三條重點工作的第一款表述為“各區(qū)交安辦組織公安交管聯(lián)合相關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會走訪轄區(qū)內(nèi)餐飲,、娛樂涉酒場所……”而河北區(qū)交安辦印發(fā)的《通知》，抬頭和各項工作的主體則為街道辦,，如文件中第二條重點工作的第一款表述為：“各街道辦事處要主動聯(lián)合屬地交警大隊及警區(qū)走訪轄區(qū)內(nèi)餐飲,、娛樂涉酒場所……”

為什么街道辦成了禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”工作牽頭部門？交安辦的同志給出了幾點考慮：一是街道辦對轄區(qū)內(nèi)的涉酒場所更加了解,；二是街道辦與交警十分熟悉,，你中有我，我中有你,；三是由街道社區(qū)干部定時間,，交警隨時可以行動；四是街道辦是交安委的成員單位,；五是街道辦本身也有這個責(zé)任,。

“日常工作中，我們還是希望以區(qū)交安辦的名義來組織開展這項活動,，因為這項工作需要協(xié)同共治,，不能讓交警隊一家單打獨斗。”李冰說,。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，《中華人民共和國道路交通安全法》并沒有對街道辦有關(guān)責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定，主要是對交通管理部門的責(zé)任進行明確,。而《天津市道路交通安全若干規(guī)定》指出：“公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)具體實施道路交通安全管理工作”。同時,，規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好所轄區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作”，明確街道的“協(xié)助”職責(zé),。

這份“紅頭文件”是如何制定印發(fā)的,？參與文件起草的交安辦工作人員高恩鵬、徐樂元對記者說,，在收到工作通知后,，他們用兩天時間起草了該《通知》。

文件起草后需要上報嗎,？李冰說,，“我跟鄒主任打電話溝通了。”對此,，河北區(qū)道路交通安全委員會副主任鄒勇表示認同：“按照責(zé)任制規(guī)定,，日常工作就在支隊上。假如有年度性的交通工作安排,，就是由交安委部署,。日常的宣傳和階段性工作就是交安辦負責(zé)。”

在不上報的情況下，交安辦發(fā)文是否需要經(jīng)過交安辦會議討論,？高恩鵬說,，“之前已經(jīng)研究過了。”記者追問起草文件后是否直接提交李冰簽發(fā),，交安辦工作人員點頭默認,。據(jù)介紹，發(fā)文分為簽批流程和審批流程兩種方式,，鄒勇補充說,，“這個走的是簽批流程，簽批流程也可以,。審批流程是涉及面比較廣,、周期比較長的綜合性工作。”

整個文件的起草過程是否征求街道意見,？交安辦工作人員表示沒有,。據(jù)介紹，12月17日交安辦將《通知》和召開協(xié)調(diào)會的通知一并下發(fā)給了各街道,；12月18日上午,，在河北交管支隊召開了一次工作協(xié)調(diào)會。

針對《通知》中的考核要求,，李冰等人表示“平安建設(shè)”是由政法系統(tǒng)考核,，但對文明街道創(chuàng)建活動并不了解。李冰說,，納入考核“就是怕底下不好好干活”,。

最后，記者詢問,，從交安委的角度如何評價交安辦制定的這份文件,？鄒勇說：“一是責(zé)任的主次關(guān)系還需要明確。按照市里的要求,，交安辦要牽頭負責(zé),。二是制定之前，要有一個征求意見的流程,，要過會審核,，發(fā)文件的流程要更嚴(yán)謹(jǐn)。三是要嚴(yán)格落實為基層減負相關(guān)規(guī)定,。”

從這份“紅頭文件”能看出什么,？

在采訪中，問及《通知》的材料報送要求是否合理時,，一名街道干部的回答耐人尋味：“我感覺沒有不合理,，也沒多合理,，干別的工作也得這么報，也不是只有它這一項工作要求定期報送,。”

這名干部的回答,，引出了另一個話題，街道到底有多少工作要干,？多名街道干部說,，《通知》要求的工作只是他們工作的很小一部分。記者看到一份2025年1月天津市河北區(qū)委組織部印發(fā)的《河北區(qū)2024年度績效考核指標(biāo)體系（街道系列）》,。該考核指標(biāo)總體分為黨的建設(shè)指標(biāo),、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、城市治理指標(biāo),、平安法治指標(biāo),、安全生產(chǎn)指標(biāo)5個大類，下設(shè)38個一級指標(biāo),，一級指標(biāo)再細化為78個二級指標(biāo),，總分100分。比如,，在平安法治指標(biāo)中,，包含“推進矛盾糾紛預(yù)防化解法治化……”等17個二級指標(biāo)。每項二級指標(biāo)分值在0.5分至3分不等,。

從中可見,，街道承擔(dān)了多少工作任務(wù)和職責(zé)。需要注意的是,，這并非天津市河北區(qū)獨有的考核指標(biāo)體系,，很多地方對基層進行考核均有類似指標(biāo)體系。對此,，街道干部表示實際承擔(dān)的工作遠不止考核表上所體現(xiàn)出來的內(nèi)容,。

“有的考核指標(biāo)可能只有0.5分,，但背后的工作從年頭忙到年尾,。”一名街道干部說，“一些基礎(chǔ)性工作正常開展起來,，都需要彈鋼琴,，分出個輕重緩急，更別提一些突發(fā)事件引起的任務(wù),。前不久河北省張家口市菜市場著火,，我們周末立馬進行全面排查。現(xiàn)在就是‘一人得病,，全家吃藥’,，別人的問題也是問題,，我們必須引以為戒。”

在談及基層負擔(dān)時,，有干部感嘆,，很多條線上的任務(wù)，因為屬地責(zé)任,，街道都推脫不了,。“比如，政法口上的禁毒反邪,、平安建設(shè),、防范詐騙，每一項我們都有責(zé)任和壓力,。再比如,，菜市場就在我們屬地，雖然有消防部門管,，有市場部門管,，但是真要著火了，能說與我們無關(guān),？”

實際上,，河北區(qū)為基層減負的工作一直在推進。河北區(qū)級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室（以下簡稱“河北區(qū)減負辦”）的一份報告顯示,，預(yù)計2024年區(qū)級層面印發(fā)文件,、召開會議數(shù)量同比分別下降9.4%、1.6%,。

那么交管支隊,，是否在減負督辦之列？河北區(qū)減負辦表示,，河北交管支隊屬于條線管理,，對其發(fā)文件沒有管理和監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)記者詢問,，河北區(qū)減負辦對河北區(qū)交安辦是否有督辦權(quán)力時,，同樣得到了否定的回答。也就是說,，這份“紅頭文件”并未在區(qū)減負辦的監(jiān)測范圍內(nèi),。

如何能讓基層對權(quán)責(zé)以外的事情說“不”？有干部提到了權(quán)責(zé)清單,。“目前正在梳理街道職責(zé),，梳理出來就該是誰的就由誰干了。”光復(fù)街道辦事處副主任姚振海說,。也有干部發(fā)出了這樣的疑問：“假如有一項任務(wù)不在權(quán)責(zé)清單上,，但是領(lǐng)導(dǎo)交辦的,，我們干還是不干？”

采訪中,，基層“小馬拉大車”的問題屢被提及,。有干部說，“現(xiàn)在委辦局說權(quán)力下放,，實際上主要是責(zé)任下放,。委辦局現(xiàn)在成了游戲規(guī)則的制定者，基層成了執(zhí)行者,，還要被考核,。那么多人在進行政策規(guī)劃、制度制定,、考核評比,、監(jiān)督檢查，最后抓落實的就?；鶎舆@些人了,。”

那么，如何破解“小馬拉大車”問題,？“這就需要進一步向基層傾斜力量,，就像金字塔一樣，地基做得厚實牢固,，上面才穩(wěn)固,，而不能是上面千條線，下面一根針,。”鐵東路街道武裝部部長李文奎說,。

還有干部建議換位思考。“像‘大勸導(dǎo)’這樣的事情,，其實是件好事,，重點在于怎么做。一些職能部門制定政策的人根本不知道基層的活兒是怎么干的,。”一名受訪干部建議,，在制定政策和推動工作時應(yīng)多考慮基層實際，讓工作能夠更有效地開展,。

來源：人民日報

作者：趙兵 耿磊

流程編輯：U022

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