1月7日,，國家發(fā)改委對外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》,。在上午的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成解讀,，制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，就是要對各地區(qū),、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性,、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。

《指引》主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門,、 直屬機(jī)構(gòu)提供推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照,，同時也將根據(jù)實踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實情況,，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢,、新要求，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

王善成介紹,，《指引》從要求做的、禁止做的,、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標(biāo),。其中，要求做的屬于“規(guī)定動作”,，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求,。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c卡點的問題,，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路,、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點,，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”,。

又如,，針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng),、‘雙隨機(jī),、一公開’檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門,、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),、格式,、字段”。

再如,，針對各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,，明確“各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱,、申請材料,、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn),，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南”等,。

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干“不得”,，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出,、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定,，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報,、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

鼓勵做的屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試,。“各地資源稟賦不同,，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好,、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步,，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。”王善成舉例,，《指引》鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè),，推動加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào),，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度；鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地,、異店退換貨通道,，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店,、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨,。

《指引》在“健全統(tǒng)一的勞動力市場”方面提出，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,， 完善就業(yè)公共服務(wù)體系,，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍,、地域,、身份、檔案,、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙,，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置,。

來源：北京日報客戶端

記者：曹政

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