社會保障,，民生之依。從“單位全包”到互助互濟(jì),，從職工專享到人人共享……改革開放46年來,，北京不斷完善社會保障制度，健全多層次保障體系,，社會保障制度之網(wǎng)越織越密,、越織越嚴(yán)，為人民生活安康托底,。
打破“單位全包”啟動社會保險
計劃經(jīng)濟(jì)體制下,，職工的生老病死、衣食住行都?xì)w單位管,，而且干多干少甚至干與不干,，工資都一樣，這種“鐵飯碗”“大鍋飯”逐漸挫傷了勞動者積極性,，企業(yè)也失去了活力,。
1986年，國務(wù)院提出改革勞動制度,，涉及國營企業(yè)招工,、待業(yè)保險、勞動合同制度和辭退政策,。這是新中國成立以來勞動制度的一次重大改革,。（1986年9月10日《北京日報》1版，《國務(wù)院公布勞動制度改革四項暫行規(guī)定》）
根據(jù)國家部署和北京實際情況,，很快,，市政府發(fā)布了執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》等四個實施細(xì)則,，開始對本市國企邁出企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第一步——退休費全市統(tǒng)籌。同時,，還為國企職工建立待業(yè)保險制度（后改為失業(yè)保險）,，使職工在失業(yè)期間能夠獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，并通過職業(yè)介紹,、生產(chǎn)自救等方式促進(jìn)再就業(yè),。以這兩項社會保險為契機(jī)，本市開始構(gòu)筑全市的社會保障網(wǎng)絡(luò),。（1986年9月4日《北京日報》1版,，《本市將積極穩(wěn)妥有步驟實行勞動制度改革》）
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，養(yǎng)老被理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為該“單位全包”,，以至于企業(yè)創(chuàng)辦時間越長負(fù)擔(dān)越重,，這已成為深化企業(yè)改革的重要制約因素之一。就如北京第三襪廠,，在上世紀(jì)80年代末,，200多名在職職工需要“養(yǎng)”600多名離退休人員，這樣沉重的“包袱”壓得企業(yè)不得不登報“征婚”尋求合資,。（1992年10月6日《北京日報》2版,，《渴望“輕裝”》）而在1986年納入退休費統(tǒng)籌范圍后，不管退休人員有,、無,、多、少,，企業(yè)一律按統(tǒng)一規(guī)定的比例提取退休統(tǒng)籌金,，雖然這筆費用仍由國家和企業(yè)包攬，但多少緩解了新,、老企業(yè)退休人員負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾,。（1992年2月21日《北京日報》3版，《變“企業(yè)化”為“社會化”》）
上世紀(jì)80年代末,，北京八達(dá)嶺皮鞋公司和北京鞋楦廠是兩家虧損瀕臨停產(chǎn)的企業(yè),，合并后利用后者的廠房發(fā)展三產(chǎn)。在調(diào)整搬遷期間,，市失業(yè)保險基金借支了20.4萬元的救濟(jì)金,，保證在職職工的基本生活費；市養(yǎng)老保險為該廠退休職工按時足額發(fā)放養(yǎng)老金,，解決了企業(yè)的后顧之憂,。沒多久，該廠改造后的賓館就贏利15萬元,。與此同時,，作為主業(yè)的皮鞋和鞋楦也很快恢復(fù)了生產(chǎn)，在調(diào)整的當(dāng)年就做到了利潤持平,。（1995年6月17日《北京日報》1版,，《本市社會保險為調(diào)整結(jié)構(gòu)護(hù)航》）
1994年,，北京失業(yè)保險改革又邁出了一大步,，覆蓋面擴(kuò)大到全市各種所有制企業(yè)招收的城鎮(zhèn)職工。從1991年起,，失業(yè)保險連續(xù)三年共給293戶停產(chǎn),、半停產(chǎn)和部分困難企業(yè)的8.5萬名職工發(fā)放了基本生活費，助企業(yè)平穩(wěn)渡過難關(guān),。有些企業(yè)開始復(fù)蘇,，如長期虧損的北京市第二皮鞋廠靠著從失業(yè)保險基金中撥付的救濟(jì)金，順利度過了長達(dá)一年的停產(chǎn)整頓期,，并為調(diào)整贏得時間,，到1995年已扭虧為盈充滿了生機(jī)。（1995年2月6日《北京日報》2版,，《保障失業(yè)職工基本生活建培訓(xùn)基地促進(jìn)再就業(yè)》）
“救濟(jì)”只能保一時,，幫助失業(yè)者盡快找到工作才能保證長遠(yuǎn)利益。從1986年到1994年底,，市失業(yè)保險基金共拿出4000多萬元,，在全市建立了10所培訓(xùn)基地，對失業(yè)者進(jìn)行開發(fā)新技能的轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),。
有了失業(yè)保險金的保駕護(hù)航，再加上基本養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌,，老企業(yè)畸重的歷史負(fù)重減輕了,，促使它們輕裝上陣，邁開了調(diào)整的步伐,。
養(yǎng)老保險改革為企業(yè)“松綁”
鄧小平南方談話,，推動了全國改革大潮迅速興起。為了更好地配合深化國企改革,，以養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度改革為重點,，我國社會保障體系建設(shè)步伐明顯加快。
1993年,，黨的十四屆三中全會提出,，要建立多層次的社會保障體系,，包括社會保險、社會救濟(jì),、社會福利等,。作為社會保險改革的重點，上世紀(jì)90年代,，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了多份文件,，要求深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革。本市貫徹國家要求,，研究完善了企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，出臺《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》，首次以政府令的形式對養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌做了規(guī)范,。
對于養(yǎng)老保險改革,，當(dāng)時社會最關(guān)注的就是——離開企業(yè)這座“靠山”，退休人員的養(yǎng)老金是否會“斷頓兒”,？
從1992年開始,，本市原本由國家和企業(yè)全包的職工基本養(yǎng)老金，改為由國家,、企業(yè),、職工三者共同負(fù)擔(dān)，拓寬了籌集渠道,，使參保企業(yè)和職工共擔(dān)風(fēng)險,、互助互濟(jì)。同時,，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面,，從最初的城鎮(zhèn)職工，到后來逐漸將個體勞動者,、自由職業(yè)者和企業(yè)中的農(nóng)民工等全部囊括其中,，填補(bǔ)了國內(nèi)社會保險制度的空白。從上世紀(jì)90年代開始,，有些企業(yè)或因在市場競爭中失利,，或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因陷入困境，但只要參加了養(yǎng)老保險,，退休職工就能按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金,，有效地保障了廣大職工的切身利益，也為國有企業(yè)改革的深化創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。（1996年5月9日《北京日報》2版,，《養(yǎng)老保險為啥非參加不可？》）
不僅如此,，從1994年起,，北京建立了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度,，退休時間早、連續(xù)工齡和繳費年限長的退休人員還享有傾斜政策,。西崇德是福綏源商貿(mào)有限公司的退休職工,，退休前企業(yè)不景氣，單位20年沒漲過工資,，退休時每月只拿115元。參加養(yǎng)老保險后,，養(yǎng)老金幾乎年年漲,，到2002年時每月能拿到746元，每月按時到賬的養(yǎng)老金讓他的生活更有保障了,。（2002年4月18日《北京晚報》2版,，《北京社會保障行動提速》）
2006年,，《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》發(fā)布,，確定了養(yǎng)老金水平與繳費年限、繳費數(shù)額掛鉤的激勵約束機(jī)制,。多繳多得,，少繳少得，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性,。（2007年3月2日《北京日報》6版,，《養(yǎng)老金多工作多繳納就多得》）從2002年至2019年，基本養(yǎng)老金年均增幅超10%,，高于北京市經(jīng)濟(jì)增長速度,，退休人員充分享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。到2022年,，北京已第30次增加企退人員養(yǎng)老金,，200余萬人受益。
職工看病有地兒報銷了
改革前,，職工的醫(yī)療費報銷問題也是壓在企業(yè)身上的重?fù)?dān)之一,，對于效益不好的企業(yè)更是如此，大量的醫(yī)療票據(jù)壓了幾年都無法報銷,，基本醫(yī)療服務(wù)得不到保障,，職工怨聲載道。
加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是黨中央,、國務(wù)院做出的一項重大決定,。1998年底,，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》頒布后，本市起草了《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》和18個相關(guān)配套文件,，根據(jù)國家批復(fù),，市政府以政府令的形式頒布，于2001年4月起正式實施,。（2001年3月22日《北京日報》9版,，《解讀新醫(yī)保》）
在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上,，本市又先后將外地和本市農(nóng)民工以及靈活就業(yè)人員納入其中,，職工醫(yī)保實現(xiàn)了人員全覆蓋。
為了減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān),，提高醫(yī)保待遇水平,，多項惠民措施在2010年陸續(xù)出臺，如降低職工醫(yī)保門診起付線,、提高職工和退休人員門診報銷比例,、提高住院封頂線、擴(kuò)大診療和服務(wù)項目報銷范圍等,。尤其是在北京啟動社?？ê螅?70萬參保人員全部實現(xiàn)持卡就醫(yī),、實時結(jié)算,，連曾經(jīng)個人墊付周期長的煩惱也沒了。（2010年4月23日《北京日報》1版,，《職工醫(yī)保報銷上限下月起提至30萬》）
如果去社區(qū)醫(yī)院看病,，報銷水平更高。西城區(qū)新街口街道退休人員劉桂榮曾算過一筆賬,，常吃的治療心血管疾病的常用藥“波利維”,，原來去大醫(yī)院拿藥，醫(yī)保報銷后每個月自費84元,，一年自掏腰包1008元,；而社區(qū)醫(yī)院常用藥增加后，藥價比大醫(yī)院低,，不僅看病的人少,，而且每盒還能多報5％，這樣算下來一年自費是552元,。單是這一種藥,，就比過去省了近一半。（2013年12月31日《北京日報》特刊3版，《看病一年省千元》）
隨著關(guān)乎職工切身利益的一項項醫(yī)保措施出臺,，壓在企業(yè)身上幾十年的負(fù)擔(dān)減輕了,，職工再也不用擔(dān)心醫(yī)療費沒地兒報銷了。
社會保障網(wǎng)覆蓋北京城鄉(xiāng)
職工養(yǎng)老,、看病問題逐漸得以解決,，可是保障制度還有空白——沒有工作的城鄉(xiāng)居民，他們老了以后怎么辦,？看病能否享受報銷,？
“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”寫入了黨的十七大報告。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。
北京全面貫徹會議精神,，在全國率先建立了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”和“城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度”,。在此基礎(chǔ)上,，2009年又通過整合制度，將市民全部納入養(yǎng)老保障的范圍中,，徹底打破了過去市民養(yǎng)老保障按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分類的兩線格局,，并實現(xiàn)了繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平城鄉(xiāng)一致,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度領(lǐng)跑全國,。（2009年1月6日《北京日報》5版，《本市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障制度》）
養(yǎng)兒防老觀念在農(nóng)村根深蒂固,，順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)解放村村民高桂霞生下兩個女兒后一直提心吊膽,，最盼望像城里人一樣老了能領(lǐng)到養(yǎng)老金。2008年新農(nóng)保開始實施后,，政府每月“掏”280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，吸引了包括高桂霞在內(nèi)的大批農(nóng)民毫不猶豫地參保。高桂霞當(dāng)年3月年滿55歲,，在交了830元參保費后,，當(dāng)年4月就領(lǐng)回了284元養(yǎng)老金。“以后每月都有養(yǎng)老金領(lǐng),，比養(yǎng)兒子還強(qiáng)呢,！”她喜笑顏開。（2009年9月22日《北京日報》18版,，《促就業(yè)惠民生助發(fā)展》）
針對沒有工作的城鎮(zhèn)居民看病問題,，2010年，本市將“一老一小”、無業(yè)居民的大病醫(yī)療保險進(jìn)行整合,，形成了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，并為他們開通門診報銷，保障水平大大提高,。（2010年12月7日《北京日報》5版,，《“一老一小”無業(yè)居民將享門診報銷》）
黨的十八大以來,，黨中央明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。2014年10月,，本市建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌,；自2016年起,，又逐步實現(xiàn)了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整辦法的統(tǒng)一。至此,，北京形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系，制度公平性,、可持續(xù)性顯著增強(qiáng),。
與此同時，從2018年起,，本市開始實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,，原來的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合成為歷史，統(tǒng)一后的制度不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍,，而且待遇水平也有明顯提升,。新制度的建立意味著本市居民醫(yī)保徹底打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了制度統(tǒng)一,，同時也標(biāo)志著北京市城鄉(xiāng)之間社會保障制度的全面統(tǒng)一,，保證了城鄉(xiāng)居民公平享有社會保障權(quán)益。（2017年12月14日《北京日報》5版,，《城鄉(xiāng)居民明年起享統(tǒng)一醫(yī)?！罚?o:p>
近年來，本市通過改革創(chuàng)新,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，制度整合,，構(gòu)建了“職工+居民”制度，社會保障基本實現(xiàn)人群全覆蓋,。多層次的社保體系建設(shè),，為市民提供了更加完備的“靠山”，顯著提升了老百姓的幸福感,、獲得感和安全感,。
資料來源：京報集團(tuán)圖文數(shù)據(jù)庫、北京市人力資源和社會保障局
來源：北京日報客戶端
記者：袁京
流程編輯：U022
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