金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。從改革開放后四大國(guó)有銀行北京市分行恢復(fù)成立以來,，北京從無到有建設(shè)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng),，建成多層次金融機(jī)構(gòu)體系,，創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首個(gè)省市級(jí)金融工作局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持,。

1981年,，人民銀行市分行東城區(qū)辦事處職工正在練習(xí)珠算基本功。王寶琴攝

（1）銀政分家創(chuàng)建金融市場(chǎng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，中國(guó)人民銀行體系是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金調(diào)撥系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng),，這種單一國(guó)家銀行體制有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和城市工業(yè)化進(jìn)程。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也暴露出金融機(jī)構(gòu)單一,、政企不分家,、沒有金融市場(chǎng)等弊端，已不能滿足改革開放后新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求,。

1978年,，中國(guó)人民銀行從財(cái)政部獨(dú)立出來。1979年3月到1984年1月,，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)工商銀行相繼恢復(fù)成立,，分別服務(wù)于“三農(nóng)”,、外貿(mào)、基建和工商業(yè)的發(fā)展,。中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能,。自此，中國(guó)“大一統(tǒng)”的金融格局被打破,，中國(guó)銀行業(yè)朝著分工明確和專業(yè)化方向發(fā)展,。

1979年5月1日，農(nóng)業(yè)銀行北京市分行恢復(fù)成立,，隨后中國(guó)銀行和建設(shè)銀行的北京市分行也相繼恢復(fù),。1984年5月，市人民銀行正式成為本市專門行使中央銀行職能的政府機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)集中管理和調(diào)節(jié)全市信貸資金和貨幣發(fā)行,，協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查各專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。當(dāng)年新成立的工商銀行市分行承辦原由人民銀行市分行辦理的工商信貸,、結(jié)算和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),，成為市局一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（1984年5月10日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《本市銀行系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)體制改革》）

1984年5月10日,，《北京日?qǐng)?bào)》1版

上世紀(jì)80年代，全市工商企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展迅速,，商品流通渠道擴(kuò)大,，轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付幅度增加。而國(guó)營(yíng)銀行網(wǎng)點(diǎn)太少,，難以滿足集體企業(yè)和個(gè)體戶日常的轉(zhuǎn)賬,、結(jié)算等需求。1986年,，城市信用社這一自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、民主管理的集體金融組織在京城誕生了,。本市第一家城市信用社是東城區(qū)沙灘城市信用合作社，該信用社最受歡迎的一項(xiàng)業(yè)務(wù)是臨時(shí)存款,。從新疆來京采購(gòu)衣料的個(gè)體戶買買提,，擔(dān)心隨身攜帶大額現(xiàn)金不安全，就來到沙灘信用社辦理了存款期限只有5天的臨時(shí)存款,。像買買提這樣的“過路財(cái)神”,，沙灘信用社平均每天要接待150戶。作為國(guó)營(yíng)銀行的重要補(bǔ)充,，業(yè)務(wù)靈活的城市信用社受到人們的普遍歡迎,。不到一年時(shí)間，京城的城市信用社就發(fā)展到10家,，存款余額共20841萬元,，貸款余額8322萬元。（1987年8月8日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《京城已有十家“民間銀行”》）

上世紀(jì)80年代初,，四大國(guó)有銀行北京市分行恢復(fù)成立。圖為建設(shè)銀行東四支行青年撥款員房克禮和預(yù)算審核員趙玉璽在審核某工程處的建設(shè)預(yù)算,。葉用才攝

這一時(shí)期,，北京金融體制改革的一項(xiàng)重要舉措是開辦了促進(jìn)資金融通、調(diào)劑余缺的有形金融市場(chǎng),。1987年元旦剛過,，本市第一家金融市場(chǎng)在崇文門外磁器口大街134號(hào)紅橋副食商場(chǎng)二樓開業(yè)了。過去,，銀行之間要想拆借資金只能靠調(diào)撥,，雖然也算是借，但利率是固定的,。有了這個(gè)金融市場(chǎng)之后,，銀行之間拆借資金的利率可以根據(jù)資金的供求狀況隨行就市，公“買”公“賣”,，銀行有點(diǎn)企業(yè)的味道了,。開業(yè)4個(gè)月，該金融市場(chǎng)已向本市和其它兄弟省市的金融機(jī)構(gòu)拆出167筆業(yè)務(wù),，成交額達(dá)114.6億元,，促進(jìn)了資金的流動(dòng)，發(fā)揮了市場(chǎng)優(yōu)化資金配置的作用,。（1987年5月19日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《金融市場(chǎng)開業(yè)四個(gè)月成交百余億元》）

1987年1月3日,，《北京日?qǐng)?bào)》1版

（2）資本市場(chǎng)從無到有購(gòu)銷兩旺

從1986年到1993年，隨著全國(guó)股份制試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量不斷增加以及上海證券交易所,、深圳證券交易所相繼成立,，北京市的資本市場(chǎng)也蓬勃發(fā)展起來。在“大力發(fā)展一級(jí)市場(chǎng),，積極培育二級(jí)市場(chǎng)”的思路指引下,，全市證券公司、證券營(yíng)業(yè)部如雨后春筍般涌現(xiàn),。

上世紀(jì)80年代中期,，本市已有不少企業(yè)以股票和債券的形式向內(nèi)部職工或社會(huì)籌集資金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn),。剛開業(yè)不久的金融市場(chǎng)受工商銀行信托部委托,，代賣全國(guó)第一家正式注冊(cè)的股份制試點(diǎn)企業(yè)天橋百貨股份有限公司的股票。針對(duì)這種情況,，1986年11月30日,，市政府發(fā)布了《北京市企業(yè)股票、債券管理試行辦法》,，對(duì)企業(yè)股票和債券的申請(qǐng),、發(fā)行、信息披露,、股息紅利分配等事宜進(jìn)行了規(guī)范,。

此時(shí)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果已初步顯現(xiàn),。天橋百貨商場(chǎng)改為天橋百貨股份有限公司之后,，向社會(huì)發(fā)行了第一期股票共300萬元。他們用籌到的錢建起了4個(gè)聯(lián)營(yíng)商店,，實(shí)現(xiàn)了最初的打算,。北京市旅行車股份有限公司成立前僅有900萬元的銀行貸款，經(jīng)過入股集資后,，資本達(dá)到3800萬元,。用這筆錢，他們建起了4個(gè)分廠,，引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備,，開發(fā)了25種變型車。（1986年12月12日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《“閑”錢開始“忙”起來》）

1987年至1991年,，市人民銀行批準(zhǔn)了本市470多家企業(yè)發(fā)行債券、股票等近9億元,。到1992年,，全市已建有證券公司,、證券營(yíng)業(yè)部及代辦點(diǎn)140余家。當(dāng)年9月,，北京國(guó)際信托投資公司證券部與上海證券交易所的報(bào)價(jià)系統(tǒng)正式聯(lián)網(wǎng),，開始代理委托買賣上海證券交易所上市股票和債券。

1992年9月9日,，《北京日?qǐng)?bào)》1版

這回北京股民不用再專程跑到上海去炒股了,，不少市民的炒股熱情被激發(fā)出來,，證券市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷兩旺的繁榮景象,。（1993年6月27日《北京日?qǐng)?bào)》8版，《北京股民初探股?！罚?jù)北京市證券業(yè)協(xié)會(huì)1994年5月公布的數(shù)據(jù),，當(dāng)時(shí)北京的股民數(shù)量達(dá)到11萬人。

1993年6月27日,，《北京日?qǐng)?bào)》8版

到1993年末,，全市證券交易額達(dá)到151.7億元，比1992年增長(zhǎng)61.2%,，其中股票交易額64.2億元,，增長(zhǎng)15.5倍。（1994年3月27日《北京日?qǐng)?bào)》2版,，《北京市1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）2021年,，作為中國(guó)資本市場(chǎng)更好支持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，北京證券交易所正式成立,。資本市場(chǎng)的發(fā)展,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入了資金，也為投資者創(chuàng)造了投資渠道,，增加了居民財(cái)產(chǎn)性收入,，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2021年,，北京證券交易所正式成立,，成為服務(wù)中小企業(yè)的重要資本市場(chǎng)平臺(tái)。

（3）金融業(yè)成為首都支柱產(chǎn)業(yè)

1994年,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)確立,、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化的形勢(shì)下，我國(guó)先后成立了三家政策性銀行,，即國(guó)家開發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。在組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行過程中,，業(yè)務(wù)分賬是重要一步,。市人民銀行會(huì)同農(nóng)行北京分行和工行北京分行解決具體問題,，按時(shí)完成了有關(guān)政策性銀行的資金劃轉(zhuǎn)工作，使本市專業(yè)銀行從原有政策性業(yè)務(wù)中擺脫出來,。（1994年12月8日《北京日?qǐng)?bào)》2版,，《本市金融形成新格局》）

為規(guī)范商業(yè)銀行的發(fā)展，國(guó)家于1995年展開組建城市合作銀行試點(diǎn),，北京是五個(gè)試點(diǎn)城市之一,。1996年1月，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),，由全市90家城市信用社基礎(chǔ)上改建而成的北京城市合作銀行掛牌營(yíng)業(yè),，注冊(cè)資金15億元。（1996年1月9日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《北京城市合作銀行成立》）2004年,，該行更名為北京銀行，并成功在上海證券交易所發(fā)行上市,。

2004年2月,，由原北京產(chǎn)權(quán)交易中心、中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所重組合并設(shè)立的北京產(chǎn)權(quán)交易所正式成立,。這是促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，探索風(fēng)險(xiǎn)資本退出通道，加快首都資本市場(chǎng)發(fā)展的又一重要舉措,。北交所采用市場(chǎng)化機(jī)制買賣國(guó)有資產(chǎn),，買家在一個(gè)開放的、法治化的市場(chǎng)中,，公開,、公平、公正競(jìng)爭(zhēng),，讓市場(chǎng)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)定價(jià),，有效促進(jìn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)在交易過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。（2004年7月26日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《北交所：讓國(guó)資產(chǎn)權(quán)在陽(yáng)光下流轉(zhuǎn)》）

2004年7月26日,，《北京日?qǐng)?bào)》1版

從1995年到2007年，北京的商業(yè)銀行,、保險(xiǎn),、證券,、信托和其它非銀行金融機(jī)構(gòu)大量建立,，形成了多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系,。金融街,、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、中關(guān)村西區(qū)三大城市功能區(qū)與首都金融業(yè)良性互動(dòng),，打造出和諧共生的金融生態(tài)環(huán)境,。（2006年8月15日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《上半年本市金融業(yè)稅收達(dá)681.7億元》）

截至2007年底,，全市共有法人金融業(yè)機(jī)構(gòu)597家,，全市金融資產(chǎn)達(dá)到34.8萬億元人民幣，占全市總資產(chǎn)的70%以上,。北京金融業(yè)創(chuàng)下法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,、金融資產(chǎn)量、金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)系數(shù),、單一行業(yè)對(duì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率四項(xiàng)全國(guó)第一,。金融業(yè)成為首都的支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)首都發(fā)展的重要生力軍,。（2008年1月25日《北京日?qǐng)?bào)》2版,，《北京金融業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)四個(gè)第一》）

2008年1月25日，《北京日?qǐng)?bào)》2版

（4）監(jiān)管創(chuàng)新全國(guó)首設(shè)金融局

由于金融自帶風(fēng)險(xiǎn)基因,，在高速發(fā)展時(shí)必然會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn),，所以切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管的改革和創(chuàng)新十分重要。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,，2008年4月30日,，北京市出臺(tái)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》。其中針對(duì)金融監(jiān)管提出了5項(xiàng)機(jī)制,，分別是金融發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,、金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制,。（2008年6月2日《北京日?qǐng)?bào)》3版，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》）

2007年,，股民在北京一家證券交易所營(yíng)業(yè)部中查看行情,。羅偉攝

2009年3月30日，北京市率先在全國(guó)將金融辦升級(jí)為金融工作局,，改變了以往地方金融辦不在政府序列的狀況,，設(shè)置了全國(guó)第一個(gè)省市級(jí)金融工作局。從“辦”到“局”,，一字之差,，體現(xiàn)了該部門從以綜合協(xié)調(diào)服務(wù)為主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑诒O(jiān)管為主要職能。升格后的北京市金融工作局除負(fù)責(zé)統(tǒng)籌北京市金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展外，還增加了對(duì)小額貸款公司,、投資咨詢公司,、融資擔(dān)保公司等“7+4”類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。市金融局的設(shè)立強(qiáng)化了地方金融監(jiān)管,，提高了對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警,、處置力度。（2009年3月31日《北京日?qǐng)?bào)》1版,，《北京市金融工作局掛牌》）

2009年3月31日,，《北京日?qǐng)?bào)》1版

2013年初，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）在京落地,，為北京和全國(guó)的創(chuàng)新型,、成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展提供了新的融資渠道。當(dāng)年10月,，為適應(yīng)資本市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)需要,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式授予包括北京證監(jiān)局在內(nèi)的各派出機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。自此,，北京證監(jiān)局的執(zhí)法工作就涵蓋了行政許可,、日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、案件調(diào)查,、行政處罰各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)完整的執(zhí)法鏈條,。北京證監(jiān)局為嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的審理和聽證程序,，制定了《行政處罰審理工作規(guī)則（試行）》和《行政處罰聽證規(guī)則（試行）》，并于當(dāng)年10月1日起開始施行,。（2013年10月16日《北京日?qǐng)?bào)》3版,，《北京證監(jiān)局被授予行政處罰權(quán)》）

2013年10月16日，《北京日?qǐng)?bào)》3版

2018年,，市政府編制了《北京市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,。《預(yù)案》突出金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范,，把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出重要位置,，強(qiáng)化了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)防范,、預(yù)警響應(yīng)的內(nèi)容。2019年,，市金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)又推出了針對(duì)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的“監(jiān)管沙盒”這一監(jiān)管創(chuàng)新模式,。通過持續(xù)不斷地完善金融監(jiān)管體系,，本市的金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力不斷加強(qiáng)，金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),。

如今的北京,，金融資產(chǎn)總量超過200萬億元，約占全國(guó)的一半,。

資料來源：京報(bào)集團(tuán)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端

記者：張品秋

流程編輯：U072

 

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